柳泉录丨淄博的短板和软肋 全球视点

• 2023-06-01 00:15:31来源：齐鲁壹点

记者 李梓博

区县域经济是推动区域高质量发展的重要基石，区县强地区综合竞争力就强。

(资料图)

5月30日，山东省政府发布2022年度县域经济高质量发展差异化评价结果，全省30个县（市、区）上榜2022年高质量发展先进县、高质量发展进步县名单。

这一通报将目光再次聚焦到县域经济。

柳泉录发现，榜单中，青岛、烟台和济宁分别有四个县（市、区）入围，济南三个区入围，淄博只有沂源县入选高质量发展先进县。桓台县曾入选2021年高质量发展进步县，今年则落选。

可以说，上述评价结果，一定程度上暴露了淄博发展的短板和软肋。那么，对比差距，淄博区县域发展该如何发力？

榜单

山东省政府的通报显示，经综合评价，确定龙口市等20个县（市、区）为“高质量发展先进县”，巨野县等10个县（市、区）为“高质量发展进步县”。

与此前不同的是，在2022年的评价中，县（市、区）划分上有所改变，由“省财政直管县、经济发达县和其余县域”调整为“市辖区、省财政直管县以及其余县（市）”。

此外，2022年还取消了“专项评价先进县”，只保留了高质量发展先进县和高质量发展进步县。其中，高质量发展先进县20个名额，高质量发展进步县10个名额。

从地市分布看，青岛、烟台和济宁分别有四个县（市、区）入围，济南三个区入围。

青岛的黄岛区、崂山区、胶州市入围高质量发展先进县，莱西市入围高质量发展进步县。烟台则有福山区、龙口市、招远市入围高质量发展先进县，牟平区入围高质量发展进步县。济南市历下区、历城区入围高质量发展进步县，市中区入围高质量发展进步县。

柳泉录发现，调整后的“榜单”更加体现区县域的综合实力，青岛、济南、烟台代表了山东经济最强市，2022年地区生产总值分别位居全省前三位，入围数量较多自然不意外。

济宁则成为今年的“黑马”。兖州区、鱼台县、邹城市入围高质量发展先进县，微山县入围高质量发展进步县。

这也与济宁近年的发展成绩相匹配。官方统计显示，2022年济宁实现地区生产总值5316.9亿元、同比增长4.4%，15项主要经济指标中，13项进入前5位。

淄博地区生产总值紧跟济宁，位列全省第七位，但是从“榜单”看，淄博只有沂源入围高质量发展先进县。

值得关注的是，沂源分别于2019年、2021年、2022年三次入围高质量发展先进县。2022年，沂源实现地区生产总值328.8亿元，比上年增长7.3%，县域发展实现新突破。

透过“榜单”不难看出，淄博与上述城市存在明显的差距。由此，县域发展成为淄博当下最紧迫的任务。

短板

从入围“榜单”的数量，足以窥见一个城市的发展成色。

以青岛为例，强就强在区县。

黄岛区作为山东经济体量最大的区县，2022年地区生产总值达到4691.85亿元，这个体量放到全省16市，都能排到第七位，甚至高于淄博。崂山的地区生产总值虽然刚过千亿，但是却汇聚了全国约70%的虚拟现实科研力量，呈现出高质量发展的态势。

放眼全国同样如此。凡是经济强的地方，区县域都发展得很好。比如江苏，在全国百强县中，江苏省就占据了全国前十中的6个，是名副其实的“苏大强”。

另一方面，一些地区发展动能不足的根源也在区县。

在2022年中国县域经济百强“榜单”中，没有淄博区县的身影，桓台县已经多次消失在全国百强县的榜单上。在中国市辖区高质量发展百强“榜单”中，临淄区和张店区入围，但排名并不靠前。

拿本次入围全省高质量发展先进县的沂源县来说，其位于鲁中山区，农业人口多，产业发展并不完善，人才外流明显，由此导致经济总量和综合竞争力也不强。

而淄川区、博山区、周村区等更是遭遇很长一段时间的转型困境，面对资源枯竭、产业转型、生态环保等压力，新旧动能转换动力不足。

全市来看，作为老工业城市，淄博曾长期背负传统产业的包袱，转型阵痛一直伴随着发展。新兴产业支撑能力不强，规模不够大，不足以弥补产业转型留下的“空白”，导致淄博逐渐掉出全省第一梯队。

虽然近年来，淄博紧紧围绕新旧动能转换，不断在传统产业转型和新兴产业培育上下足功夫，2022年地区生产总值完成4402.6亿元，同比增长4.7%，尤其是“四强”产业增加值同比增长11.6%，尤其在2021年全省考核中位居一等。

然而，不容忽视的是，区县域经济统筹不足、协作不畅、实力不强，依旧是淄博突出的短板。

发力点

淄博的短板在区县，发力点也在区县。

放眼全省，区县域发展也放在了更为重要的地位。今年1月17日，山东省政府办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设若干措施的通知》提出，到2025年底，以县城为重要载体的城镇化建设要取得重要阶段性成果。

淄博市委十三届三次全会提出“3510”发展目标和“强富美优”城市愿景，实现这两项发展任务，重点就在区县。

由此，壮大区县域经济的重要性逐渐成为淄博各界的共识。也就是在这次全会上，淄博提出：“大力发展区县域经济，实施区县域经济跨越发展行动……”

而如何推进，淄博官方也给出了明晰的路径和目标。

在今年年初召开的“三提三争”活动动员大会上，淄博市委书记马晓磊提出，聚力在区县域经济跨越发展上提效争先，推动区县域经济争先进位、跨越发展。

此外，在淄博市委制定的《关于统筹推动和大力发展区县域经济的意见》中，“统筹推动和大力发展区县域经济”被确定为淄博2023年“十大改革突破行动”之一。

等等这些，都体现了淄博突破区县域经济的决心。

区县强则市域强。区县域既是淄博发展的基础，也是淄博经济的动能所在。纵观全国百强县市区，无不将实体经济和制造业作为重要支撑。

当前，淄博依旧处于产业转型期，门类齐全、结构完备的工业体系是发展优势，围绕打造先进制造业强市，淄博必然要坚定不移发展壮大制造业，以高端化、智能化、绿色化为目标，传统产业继续技改提升，大力培育新兴产业，重点打造新能源、电子信息、新医药等产业。

另一方面，产业发展依旧是区县域经济突破的关键点。

柳泉录发现，淄博官方已明确提出，坚持全市一体、全域统筹，明晰各区县主体功能定位，围绕产业定位，支持各区县集中培育2—3条优势产业链群。

路径明确的前提下，可以说，接下来谁的决心更大，谁更有耐心，谁就更有可能取得胜利。

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